ZMOS apeluje na parlament: Potrebujeme spoluprácu a nie delenie

Základnou myšlienku návrhu je podľa navrhovateľa zjednodušenie možnosti časti obce sa odčleniť od pôvodnej obce na základe rozhodnutia iba obyvateľov takto odčleňovanej obce. Týmto odčlenením resp. rozdelením vzniká nová obec. Navrhovatelia sa odvolávajú na myšlienku, že „obyvatelia obce, resp. časti obce, majú ústavné právo podieľať sa na správe vecí verejných, a to na každej úrovni štátu.“ Táto myšlienka je v skutočnosti vyjadrením ústavného princípu legitimity moci, ktorá je upravená v čl. 2 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky nasledovne: „Štátna moc pochádza od občanov, ktorí ju vykonávajú prostredníctvom svojich volených zástupcov alebo priamo.“

Delenie namiesto spájania

V tomto návrhu je problémom nielen návrh samotný, ale i jeho motivácia. Z dlhodobej praxe fungovania miestnej územnej samosprávy sa za efektívnejšie považuje systematická podpora medziobecnej spolupráce, ktorá dlhodobo absentuje. Združenie miest a obcí Slovenska vo vzťahu k legislatívnemu návrhu poukazujeme na fakt, že až do rozdelenia obce sú všetci obyvatelia obce jej občanmi. Uvedeným návrhom sa obyvateľom časti obce zakazuje hlasovať v miestnom referende. Je zarážajúce, že navrhovatelia deklarujú v dôvodovej správe snahu o širokú mieru možnosti obyvateľov rozhodovať o veciach verejných: „Návrh zákona vychádza z myšlienky, že obyvatelia obce, resp. časti obce, majú ústavné právo podieľať sa na správe vecí verejných, a to na každej úrovni štátu. Z toho vyplýva aj ich právo rozhodovať alebo mať podiel na rozhodovaní o stave a výzore časti obce, v ktorej žijú, pretože na úrovni obce sú prijímané rozhodnutia, ktoré výraznou mierou ovplyvňujú každodenný život občanov, či už ide o stav pozemných komunikácií, výsadbu zelene, kvalitu verejných služieb, výšku miestnej dane, občiansku vybavenosť a iné dôležité otázky.“ Na druhej strane ale poslanecký návrh zakáže obyvateľom celej jednej časti obce (mesta) podieľať sa na rozhodovaní o zmene jej územia. Poslanecký návrh na jednej stane zdôrazňuje myšlienku, že obyvatelia obce majú ústavné právo podieľať sa na správe vecí verejných, avšak na druhej strane toto právo priamo dotknutej skupine obyvateľov berú, a to tým, že referendum sa uskutoční iba v odčleňovanej časti obce.

Porušenie Ústavy

ZMOS je presvedčený, že navrhované znenie je priamym porušením čl. 30 ods. 1 Ústavy v spojitosti s čl. 67 Ústavy a to tak, že časť obyvateľov obce o rozdelení, ktorej sa má rozhodovať v miestnom referende, je vylúčená zo správy vecí verejných, v tomto prípade z možnosti realizácia priamej formy demokracie – miestneho referenda, ktoré sa ich bezprostredne dotýka ako obyvateľov. Návrh zákona zavádza nepochopiteľnú „matematiku“, kedy na vyhlásenie petície o rozdelení obce je potrebné zozbierať 70% podpisov oprávnených voličov odčleňovanej časti obce, ale už na samotné hlasovanie v miestnom referende je potrebné, aby sa zúčastnila aspoň polovica občanov odčleňovanej časti obce a súhlas vyjadrila aspoň nadpolovičná väčšina z nich. Pri 10 000 obyvateľoch je tak na vyhlásenie miestneho referenda potrebných 7000 podpisov, na platnosť referenda 5000 zúčastnených voličov, ale na samotné odčlenenie obce stačí ak bude ZA hlasovať iba 2500 voličov. Ide o absurdný precedens, nakoľko tak „klasické“ miestne referendum ako i celoštátne referendá sú nastavené presne opačne, pretože práve referendum je tým nástrojom, ktoré je právne záväzné a nie petícia pre zber podpisov. Ide o otočenie logiky „klasického miestneho referenda“ na hlavu.

Predseda Združenia miest a obcí Slovenska Branislav Tréger v tejto súvislosti konštatuje: „Vzhľadom na uvedené sme požiadali poslankyne a poslancov parlamentu o to, aby dôkladne zvážili svoj hlas pri takto navrhovanej zmene zákona, ktorá je spôsobilá prispieť k triešteniu samospráv z triviálnych dôvodov a ktorá obchádza právo veľkej časti obyvateľov obcí a miest na podieľaní sa na veciach verejných, rovnako ako im zakazuje výkon ich hlasovacieho práva.“